Czy PPWR dotyczy Twojej firmy? 15 pytań i odpowiedzi

12 sierpnia 2026 r. zaczynają obowiązywać pierwsze wymogi rozporządzenia (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR).

Wbrew swojej nazwie nie jest to regulacja dla producentów opakowań. Rozporządzenie obowiązuje w Polsce i na terenie całej UE bezpośrednio – nie wymaga implementacji do przepisów krajowych (wyjątkiem są kary, które mają zostać wdrożone do lutego 2027 r.). Obejmuje wszystkie podmioty, które produkują opakowania i produkty w opakowaniach lub wykorzystują je w prowadzonej działalności.

Źródłem nieporozumień jest najczęściej sama definicja. Opakowaniem w rozumieniu PPWR jest każdy wyrób – niezależnie od materiału, z jakiego został wykonany – wykorzystywany przez podmiot gospodarczy do przechowywania, ochrony, obsługi, dostarczania lub prezentacji produktów innemu podmiotowi gospodarczemu albo użytkownikowi końcowemu. Poza butelkami i kartonami mieszczą się w tym również palety, folie, etykiety, przekładki i wypełniacze. Co więcej, funkcja opakowaniowa części wyrobów nie jest znana w chwili produkcji – wieszaki czy doniczki mogą być opakowaniem w zależności od tego, jak zostaną wykorzystane. Rozporządzenie nie ustanawia przy tym żadnego progu istotności.

Drugim źródłem wątpliwości są role. PPWR wyróżnia m.in. wytwórcę, dostawcę, importera, dystrybutora i producenta, a jeden podmiot może pełnić kilka z nich jednocześnie – nawet w ramach jednej transakcji.

Poniższe pytania i odpowiedzi mają pomóc w pierwszej, wstępnej samoocenie: czy PPWR mnie dotyczy i w jakiej roli mogę wystąpić. Nie zastępują one analizy konkretnego stanu faktycznego – rola na gruncie PPWR wynika z treści umów, przebiegu procesu produkcji i sposobu wprowadzania opakowań do obrotu.

Pytania i odpowiedzi

1. Nie produkuję żadnych opakowań – czy obowiązki z PPWR mnie dotyczą?

PPWR zobowiązani są stosować nie tylko producenci opakowań. Przepisy nakładają obowiązki na wszystkie podmioty, które w swojej działalności wykorzystują opakowania. Przykładowo: wprowadzasz do obrotu produkty w opakowaniach pod swoją nazwą, udostępniasz opakowania do napełniania w punkcie sprzedaży (reklamówki) lub wykorzystujesz opakowania transportowe (palety).

2. Zlecam wytworzenie produktów w opakowaniach podmiotom zewnętrznym. Czy obowiązki PPWR mnie dotyczą?

Tak. Rola i obowiązki na gruncie PPWR wymagają analizy całego procesu transakcyjnego i zależą od wielu dodatkowych czynników. Szczegółowe wskazanie obowiązków wymaga zatem przeprowadzenia dokładnej weryfikacji m.in. umowy, procesu produkcji oraz samego wprowadzenia do obrotu.

3. Prowadzę restaurację. Kupuję opakowania, a następnie pakuję w nie gotowe dania. Czy będę wytwórcą w rozumieniu PPWR?

Jeżeli nabywasz opakowania bez logo i używasz ich do pakowania swoich produktów – np. pakujesz pizzę tylko do pustego opakowania kartonowego – to na gruncie PPWR nie jesteś wytwórcą, jeżeli na opakowaniu nie ma logo lub innego oznaczenia restauracji. Jeśli na takim opakowaniu jest logo lub inne oznaczenie restauracji, to na gruncie PPWR jesteś wytwórcą. Należy także pamiętać, że jeśli dokonasz modyfikacji takiego opakowania, np. poprzez dodanie folii aluminiowej pod pizzę, to możesz zostać uznany za wytwórcę.

4. Produkuję opakowania dla innych przedsiębiorców. Jaką rolę pełnię na gruncie PPWR?

W ramach jednej transakcji możesz pełnić dwie role – dostawcy i wytwórcy. Znaczenie ma m.in. rodzaj opakowań, sposób ich wykorzystania, podejmowanie decyzji co do ich właściwości oraz umieszczenie nazwy lub znaku towarowego na opakowaniach. Jeżeli dostarczasz wyprodukowane przez siebie opakowania (np. rolkę folii nawiniętą na tekturowy cylinder), to będziesz wytwórcą z uwagi na wprowadzenie produktu w opakowaniu (opakowaniem jest tutaj cylinder).

5. Prowadzę działalność spedycyjno-logistyczną i dokonuję przepakowywania oraz etykietowania produktów klienta. Czy PPWR mnie dotyczy?

Odpowiedź na to pytanie będzie wymagała przeanalizowania zawartych umów oraz zakresu faktycznie świadczonych usług. W ściśle określonych warunkach możesz pełnić rolę wytwórcy lub inną, natomiast udzielenie konkretnej odpowiedzi wymaga pogłębionej analizy.

6. Jestem mikroprzedsiębiorcą – czy też muszę stosować PPWR?

Tak, PPWR obowiązuje wszystkich przedsiębiorców, choć w odniesieniu do mikroprzedsiębiorców PPWR przewiduje kilka wyjątków i wyłączeń. Warto mieć tego świadomość, zwłaszcza przy negocjacjach umów z kontrahentami.

7. Moje produkty nie mają opakowań – dlaczego kontrahenci wysyłają zapytania o spełnienie wymogów z PPWR?

Wiele podmiotów jest błędnie przekonanych, że nie korzysta z opakowań. Definicja opakowania jest na tyle szeroka, że w praktyce większość podmiotów na rynku korzysta z jakichś opakowań i ponosi określone obowiązki na gruncie PPWR. Rozporządzenie nie ustanawia żadnego progu istotności, więc nawet sporadyczne wykorzystywanie niewielkiej ilości opakowań wchodzi w zakres PPWR.

8. Co, jeżeli nie wdrożę PPWR do 12 sierpnia 2026 r.?

Brak wdrożenia PPWR może wpłynąć na brak możliwości sprzedaży produktów po 12 sierpnia 2026 r. Przepisy PPWR wprost stanowią, że opakowania niespełniające wymogów nie mogą być wprowadzane do obrotu. Istotne mogą być także konsekwencje biznesowe, np. kontrahenci mogą odmówić odbioru produktów w opakowaniach, które nie spełniają wymogów z PPWR. Dodatkowo może się to wiązać z odpowiedzialnością administracyjnoprawną (prace nad przepisami trwają).

9. Czy PPWR dotyczy również branży farmaceutycznej?

Tak, choć rozporządzenie ustanawia szereg wyjątków dla m.in. wyrobów medycznych czy produktów leczniczych, w tym co do spełniania wymogów dotyczących możliwości recyklingu czy minimalnej zawartości materiału pochodzącego z recyklingu. PPWR nie zawiera jednak zwolnień sektorowych.

10. Sprzedaję produkty w Internecie (e-commerce). Czy jestem zobowiązany do stosowania PPWR?

PPWR nie zawiera wyłączeń ze względu na technikę sprzedaży. W zależności od rodzaju faktycznie prowadzonej działalności możesz być wytwórcą, producentem, importerem, dystrybutorem lub dostawcą. Ponadto od 2030 r. istotne będzie m.in. zapewnienie odpowiednio niskiego współczynnika pustej przestrzeni w opakowaniach.

Same platformy internetowe również mają obowiązek weryfikować, czy sprzedawcy spełniają wybrane wymogi PPWR. Choć część z nich dopiero wejdzie w życie, niektóre platformy już rozpoczęły weryfikację, w tym m.in. posiadania wpisu w rejestrze BDO.

11. Czy importując opakowania i produkty w opakowaniach muszę stosować PPWR?

Tak, na importerze ciążą liczne obowiązki na gruncie PPWR. Warto jednak pamiętać, że czasami importer będzie ponosił również obowiązki wytwórcy. Zależy to m.in. od marki, pod którą opakowania lub produkty w opakowaniach są wprowadzane do obrotu.

12. Czym różni się wytwórca od producenta na gruncie PPWR? Jakie obowiązki ma producent?

Wytwórca zapewnia zgodność opakowania wprowadzanego na teren UE z wymogami w zakresie zrównoważoności i etykietowania. Bycie wytwórcą nie jest równoznaczne z byciem producentem na gruncie PPWR. Rola producenta dotyczy raczej obowiązków finansowych i organizacyjnych oraz wiąże się z udostępnieniem opakowania po raz pierwszy w danym kraju, w którym stanie się ono odpadem.

Kiedy zostaną uchwalone odpowiednie przepisy unijne oraz krajowe, producent będzie musiał przed udostępnieniem produktów na terenie danego kraju zarejestrować się w odpowiednim rejestrze producentów. Ale już teraz w wielu państwach członkowskich obowiązują przepisy związane z gospodarką opakowaniami, które wymagają spełnienia licznych wymogów, w tym uiszczenia opłat, wpisu w odpowiednich rejestrach oraz składania sprawozdań.

13. Co to znaczy „wprowadzać do obrotu opakowania” i jakie ma to znaczenie na gruncie PPWR?

Wprowadzenie do obrotu to pierwsze udostępnienie opakowania – pustego lub z produktem – na rynku Unii. Ponieważ obowiązki PPWR wchodzą w życie stopniowo, data wprowadzenia do obrotu ma znaczenie dla ustalenia zakresu obowiązków i wymagań co do danej jednostki opakowania.

14. Co z zapasami magazynowymi produktów lub opakowań – czy mogę je wykorzystać po 12 sierpnia 2026 r.?

Po 12 sierpnia 2026 r. opakowania muszą spełniać aktualne wymogi PPWR. Decyduje data wprowadzenia do obrotu, a ta zależy od pełnionej roli. Jeżeli wytwórca nabywa materiały od dostawcy i później wykorzystuje je do pakowania swoich produktów, to pod uwagę bierze się datę wprowadzenia do obrotu opakowań przez wytwórcę, a nie nabycia materiałów od dostawcy. Możliwość wykorzystania zapasów magazynowych trzeba więc ocenić indywidualnie.

15. Czy PPWR zmieni odprawę celną towarów importowanych spoza Unii Europejskiej? Czy deklarację zgodności trzeba dołączać do zgłoszenia celnego?

Nie. PPWR nie wprowadza obowiązku automatycznego dołączania deklaracji zgodności ani dokumentacji technicznej do każdego zgłoszenia celnego. Nie przewiduje też nowych kodów dokumentów ani dodatkowych danych w systemach importowych. Importer musi jednak posiadać deklarację zgodności i zapewnić możliwość udostępnienia dokumentacji technicznej właściwym organom. W przypadku kontroli lub wątpliwości co do zgodności opakowania dopuszczenie towaru do obrotu może zostać wstrzymane w ramach systemu nadzoru rynku.
Czytaj więcej o obowiązkach PPWR dla importerów…

Od czego zacząć?

Powyższe odpowiedzi pokazują pewną prawidłowość: w PPWR rzadko chodzi o to, co robisz, a niemal zawsze o to, w jakiej roli to robisz. Dwa podmioty wykonujące na pierwszy rzut oka tę samą czynność – zapakowanie produktu w kupiony wcześniej karton – mogą mieć zupełnie inny zakres obowiązków, bo na jednym kartonie znajduje się logo, a na drugim nie.

Dlatego pierwszym krokiem nie jest zmiana opakowań ani zbieranie dokumentacji, ale ustalenie własnej roli – lub kilku ról jednocześnie. Dopiero ona wyznacza, czy trzeba prowadzić dokumentację techniczną i wydać deklarację zgodności, czy raczej zweryfikować oznaczenia na opakowaniach kontrahenta, czy też przygotować się do obowiązków finansowych i rejestracyjnych w ramach rozszerzonej odpowiedzialności producenta.

Jak możemy pomóc?

W JGA oferujemy kompleksowe wsparcie prawne we wdrożeniu PPWR. Pomagamy w opracowaniu niezbędnej dokumentacji, procedur, standardów oraz ewidencji służących rozliczeniu przyszłych obowiązków. Zapewniamy wsparcie negocjacyjne z kontrahentami oraz dostosowanie postanowień umownych. Prowadzimy też szkolenia dotyczące nowych obowiązków i monitorujemy nowe akty delegowane oraz wykonawcze.

Sprawdź swoją sytuację

Jeżeli po lekturze powyższych pytań nadal nie mają Państwo pewności, jaką rolę pełnią na gruncie PPWR, przygotowaliśmy kwestionariusz PPWR – zestaw pytań o profil działalności, rodzaje transakcji, materiały opakowaniowe i kanały dystrybucji, który pozwala nam wstępnie ocenić Państwa rolę i zakres obowiązków.

Wypełnj Kwestionariusz PPWR

Wypełniony plik prosimy przesłać na adresy: aklimosz@jga.com.pl i asloma@jga.com.pl.

Materiał ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej. Odpowiedzi dotyczą typowych stanów faktycznych – ocena konkretnej sytuacji wymaga indywidualnej analizy.